第十六章 袁世凱為何反對立憲學習明治維新？（第6/7頁）

不得不說，袁世凱的預言在5年以後變成了現實：如果朝廷真的能夠發揮好老袁設計的資政院的這個功能，認真疏導和對待民間輿論，1911年的“保路運動”也許就不會發生，武昌起義也許最終不會被引爆！

此外，根據袁世凱的設想，資政院在初期還應該承擔一定的“分流”功能，那些毫無行政能力又占據官府高位的皇室子弟、守舊官僚，將來就應該去資政院上班。這樣既把他們從官府中分了出去，又給了他們一份工作。如果仍然接收不下，他們還可以去新成立的“集賢院”。而雖然要精簡機構，但像宗人府、內務府、侍衛處、翰林院等內廷機構暫時先一律不裁撤。不是老袁不想裁撤，這些機構的人都是慈禧身邊的人，說得現實和惡毒一點，他們倒不一定對朝廷死心塌地，但改革到關鍵的時候，誰都會去想自己的退路，他們要鬧起來，說不定拼死反對改革，又上演戊戌變法時的那一幕。於是老袁做出了讓步和妥協，給他們做出了分別安排，為他們把退路想好，這一妥協不可謂不大。

好吧，說來說去，在資政院真正能夠發揮國會的作用之前，誰來對責任內閣的權力做出有效監督和限制，這個問題還是沒有解決。別著急，老袁這個現實的人是不會不考慮這一點的，為了最大限度地達到這個目的，更為了把學習西方與大清自己的傳統和現實國情結合起來，走具有大清特色的立憲道路，老袁和他的團隊竟然認為還不能只學習西方的三權分立，咱大清應該是“五權分立”！也就是再把兩種重要的權力從政府（責任內閣）中抽出來，另外成立兩大院，它們都直屬皇上，不聽從責任內閣的命令：

第一是成立審計院，專門負責對官府經費收支情況進行審計。

第二是成立行政裁判院，相當於朝廷的“上訪部門”，專門負責仲裁老百姓對官府的控訴。也就是說，老百姓對官府有了意見，可以去資政院表達，但要做出仲裁，只能在行政裁判院！

好吧，到現在為止，老袁的官制改革方案算是完整出爐了，正因為它相當深入和大膽突破，所以它很復雜、很全面，還具備老袁特色的“現實性”。在老袁看來，其實只要仔細一分析，這個方案也深入貫徹落實了慈禧“大權統於朝廷，庶政公諸輿論”的指示精神，他不像康有為，他在官場混了這麽久，絕對不可能把慈禧的指示當作一句空話，而是會想辦法結合起來。如果把這次改革比作一場“戰役”，老袁已經付出了很大的心血，既有“戰略”，又有“戰術”。

14位“編輯”中排名第一的載澤支持了這份方案，三位“總編”中排名第一的奕劻的態度是：我舉雙手贊成啊。雖然奕劻平時收了老袁不少的銀子，但相信這一次他也並不是看在銀子的份上，而是和載澤一樣，也認為這份方案幾乎無可挑剔。

不過，奕劻畢竟是奕劻，他要比老袁更懂慈禧，也更加在意慈禧，這次他也認真起來了，一改往日“神仙王爺”的作風，認認真真地對方案進行了研讀，然後又去找老袁和其他“編輯”商量，又增加一個備選方案，這是確保萬無一失的：

如果朝廷（慈禧）仍然擔心有人會借當內閣總理之位來專權和架空皇帝，那麽就不設總理大臣和左右副大臣了。但仍然要撤銷軍機處，成立責任內閣，以原來的軍機大臣為內閣中的領導（辦理政務大臣），各部尚書為他們的助手（參預政務大臣），原來的內閣大學士可以繼續存在，如此可以爭取原來軍機大臣和內閣大學士的支持，但“行政機關屹然已定，憲政官制有始基矣！”

用心良苦，用心良苦，這是老袁的一次最大的讓步，他又一次表現了與當年的康有為不一樣的地方，雖然不能排除他想借這次改革讓自己成為內閣中的領導（奕劻之下的副總理大臣），但這並不是他最重要的目的。如果有可能因此而使得這次改革方案流產，那麽就可以連內閣總理、副總理大臣都不新設，直接以原來的軍機大臣充當，這對奕劻沒什麽影響，因為他原本就是領班軍機，卻對老袁影響很大，因為此時的他還並不是軍機大臣，但是，他畢竟守住了責任政府和司法獨立這兩條最重要的底線，邁出了走向憲政的重大一步！

反反復復的討論、完善和修改之中，兩個月已經過去了，11月2日，奕劻將最後核定的方案進呈慈禧。據統計，這個方案共有各種折件25個，詳細到了改革之後各個機構的內部清單，也就是說，老袁他們弄出來的並不只是一個原則性的方案，而是一個細化到執行層面的詳細方案，只要慈禧一批準，立馬就可以執行！

老袁很自信，作為一個講究現實的官場老狐狸，他自信的並不是只是方案本身，而是“勢”，當朝廷到了必須改革的時候，改革的趨勢已經遠非戊戌變法時期可比了。立憲改革從來不是他一個人的事情，也是一種大小官員眼中的“政治正確”，更代表一種未來的趨勢和勢力。誰都知道，在將來“得立憲者得天下”，他相信這樣的方案一出台，舉雙手贊成的人一定很多，至少不會遭到原則性的反對。自從奕劻上奏之後，他也沒回天津，每天有事沒事就去皇宮裏轉悠，時不時找點理由跑到慈禧那裏去“請訓”，他已經準備好了，只要慈禧召見他，他一定親自把方案向慈禧解釋清楚。