第十六章 袁世凱為何反對立憲學習明治維新？（第4/7頁）

原來，所謂把權力關進制度的籠子，真的需要首先把制度關進制度的籠子，對於大清來說，這樣的制度，是從“人治”走向根本性的“法治”，就是朝野幾乎人人都在翹首盼望的立憲。在這塊土地上受過很多苦難的人們，他們應該生活在“諸神”的黃昏後，再也不需要一個代表上天的“神”，再也不需要一個接一個的“神”。從秦皇漢武到唐宗宋祖，那已經反復證明了行不通，只有制度的力量才能時時保障基本的果實，卻能激發更大的力量，讓所有人都按照“人”的規律和規矩來辦事——哪怕他是皇帝，想辦一件什麽事，哪怕是萬分緊急的“軍國大事”，哪怕本身是人心所向大勢所趨，也不能隨便拉上幾個人成立一個機構，就“只憑領導一發動，下面就幹起來”，然後把它變成朝廷意志、國家意志加於老百姓們的頭上，再也不能有什麽人能借著“制度創新”實現對專制擅權的偷梁換柱。軍機處，它因為是皇帝簡單粗暴淩駕於國家正常行政系統上的左膀右臂，所以在立憲改革中就要打掉這樣的左膀右臂——對皇權做出制衡！

看來，不是老袁看軍機處不順眼，實在是在一個需要立憲的政治體制面前，軍機處是不合時宜的，老袁已經在方案中提出了“將軍機處和內閣並入責任內閣”。當然，所謂“並入”其實就是撤銷，講究現實的老袁只不過是說得緩和一點，怕引起別人激烈的反應。很顯然，這個新成立的“責任內閣”應該並不同於原來的內閣和軍機處，它也是一套系統，一套幾千年以來的王朝歷史中從未出現過的系統。

袁世凱設立責任內閣的設想

現在，我們要來了解一下“袁世凱牌”責任內閣的秘密，它用一句話來說，就是按專業分工，朝廷設11部，由這11個部的正部長（尚書）兼任內閣大臣，在這11個人的基礎上，再設專職的內閣總理大臣1人，左右副大臣各1人，這14人組成了責任內閣，它將取代軍機處成為全國最高權力機關。

相信大家要問了，這11位內閣大臣不也是兼職嗎？其實我們只要仔細一想就能發現差別：他們雖然也是“兼職”，但他們本身是固定下來的人選，以後皇上再也不能隨機指定軍機大臣了，方案裏的“分之為各部，合之皆為政府，入則同參閣議，出則各治部務”，指的就是這個情況。

而責任內閣最重要的自然就是“責任”二字，具體表現在以下幾個方面：

首先是分職專任。在這次官制改革之前，朝廷出於滿漢有別的祖制，各部的尚書就有2人，分別是滿尚書、漢尚書各一人，一個部的正部長就有兩個人來當，等於在一部中就有滿漢兩套班子，大家表面和氣，私下算計，而某位部長很可能又兼任其他繁雜的職務，比如兄弟你這個吏部的滿尚書很可能還兼任領侍衛內大臣，那麽到底是吏部的本職工作重要，還是保衛皇上更重要？是“國差”重要還是“皇差”更重要？相信兄弟你也能分清楚，這就很容易出現某些部長不幹活（推給另一個部長），某些部長又累成狗（兼職太多）。

責任內閣規定，除有極特殊情況，各部尚書不再兼任其他職務和職位，同時由於軍機處已經撤銷了，也不必要再成為軍機處的“臨時工”，各部尚書都“專治部務”，而且各部只設尚書一人，不分滿漢，可以是滿人，也可以是漢人，讓專門的人去管專門的部，把責任落實到個人，讓責任內閣確實能夠對國家大政負責。

而責任內閣對皇上也是有責任的，根據老袁和他幕僚團隊的設想，一般政務可以由內閣大臣自行處理，但遇有重大之事，都應該由責任內閣公開討論，少數服從多數，閣議決定之後再奏請皇帝頒布諭旨。如果沒有十分特別的情況，皇帝一般不能駁回，反過來，皇帝想做的事，決不能像過去那樣吩咐軍機處下發道諭旨就行了，皇帝發布諭旨，必須經責任內閣簽字同意，否則就不發生效力——但是，皇帝對內閣總理大臣和內閣大臣都有任免權，而各內閣大臣遇到緊急情況時，還可“自請入對”，也就是可以繞過內閣總理直接去找皇上（洗脫內閣總理有“架空”皇上的嫌疑，用心良苦），更重要的是，當政務出現重大差錯引起朝野上下嚴重不滿時，責任內閣要為此承擔責任，皇帝是不需要為此負責的，內閣倒台了，皇帝還是皇帝，不會出現皇帝也被牽連“下台”的情況。

這種情況形象地說，大清的“產權”還是皇室的，而“治權”更多的是責任內閣的，責任內閣治得不好，就要向國家大政和皇室負責而倒台；但皇室也要相信，責任內閣治得再好，也不會圖謀霸占“產權”，這就改變了以往“家天下”觀念中，擁有天下也要獨裁治理天下的概念，有利於朝廷權力中樞從一元制向二元制轉變，多少緩和一下之前皇室集權獨裁帶來的多種弊病和百姓們的不滿。