第十五章 努力學習明治維新：袁世凱最終將大清引向立憲改革

袁世凱用實幹成為大清改革“第一人”

從事實上說，老袁的這張改革成績單是很了不起的，他開創了一項項的改革紀錄，以至於我們在接下來的講述中，不得不出現很多個“創始人”“創辦人”“鼻祖”“第一”之類的稱號。而這些紀錄實在是太長了，本人在這裏盡量做一下精簡，希望能夠從五個方面來展示一下這張成績單，它們是：法治建設、軍隊改革、教育制度改革、經濟領域改革和地方政治體制改革。

說到法治，離不開我們常說的一個詞——公檢法。令人想不到的是，這三大領域的近代化改革，竟然都與老袁有關。

先來說“公”。我們知道，在過去，軍警是不分家的，上前線浴血殺敵的是士兵，到菜市場追著小偷到處跑的也是士兵，中華大地上一直沒有“警察”這個分工明確的職業，是老袁第一次讓它來到了大清，但其實他也是被逼的。

天津之前被八國聯軍占據，根據《辛醜條約》，八國聯軍從京津撤軍，但山海關至京城鐵路沿線要地由洋人駐軍。洋人保留了這條從海上抵達京城的快速通道，在交還天津時，又規定朝廷不得在天津以及環天津20裏內駐軍。老袁覺得這很不是滋味，由於外貿的發展，自李鴻章時代起，天津就已經成為了直隸的新省城，是直隸總督衙門所在地，老袁要去天津辦公，還不能駐軍，更重要的是天津是京城的門戶，山海關經天津至京城戰略要地都被占，洋人很快又能兵臨北京城下，國防安全形同虛設，怎麽辦？

在仔細研究了日本等國的情況後，老袁終於對“警察”產生了興趣，於是想出了一個“化兵為警”的辦法，讓一批新軍集體轉業為警察學員，接收天津時這批警察隊伍就入駐了。洋人有意見了：不是說好不讓駐軍的嗎？袁大人大方地告訴他們：我帶來的不是軍，是警，這還是從貴國學來的！請各位仔細想一想，在各地駐警是不是國際慣例？

洋人一想也是，這確實是國際慣例。在強大的國際慣例面前，洋人也就沒脾氣了。老袁在天津駐警成功，還派駐到北塘、山海關等地，以“警察”的名義保護天津和周圍國防要地。

後來，國防無大事，老袁就開始認認真真地發展警察事業了，畢竟最初那支隊伍只是拿來應急的，所謂“化兵為警”也只是這麽說說而已，老袁才不會把辛辛苦苦練出來的新軍都拿去當警察。他當時派人也在民間招募了一批警察學員，其中竟然包括之前在大鬧的義和團。老袁派人半動員半強迫地讓這些義和團員穿上警服，拿起警棍，從之前幹打砸搶燒工作轉變為維護秩序的警察。這就是說，老袁創立的我國第一支警察隊伍裏，不僅有軍人，竟然還有曾經造成社會動亂的流氓和殺人犯！這自然是良莠不齊的，隨著組建工作的深入，天津的巡警進行了專業的升級改造，發展出馬巡（騎警）、河巡（水警）、暗巡（便衣）和消防隊，和之前的“兵”已經有了本質的區別。

到了1905年，趁著京城裏發生出使五大臣被革命黨人吳樾自殺性炸彈襲擊事件，袁世凱上奏慈禧成立了大清巡警部，這相當於我們現在的公安部，是我國歷史上第一個專門處理人民內部矛盾和打擊犯罪的中央部委，和以前的兵部有著本質區別。當然了，不出意外，巡警部既然是老袁發起成立的，這個部委裏就被老袁安插了很多親信，他們表面上負責大清公共安全，暗地裏可能還有人替老袁收集朝廷的情報和通風報信，看來老袁創立我國史上第一個巡警部，比他創立的史上第一支警察隊伍純潔不了多少，因為裏面還潛伏進了特務。

好吧，雖然隊伍不怎麽純潔，但多個第一，老袁已經無愧於我國警察界的“鼻祖”這一光榮稱號。

接下來就要說到“檢”和“法”了。明治維新前，日本的情況和大清類似，洋人在日本犯案只能由洋人審理，享有治外法權，明治政府意識到，只有日本的司法體系先做出改革，與西方憲政國家接軌，才有可能通過談判廢除治外法權。於是明治政府開始了實實在在的司法改革，比如廢除刑訊逼供，建立四級三審制，確立司法獨立原則，確立無罪推定原則等等，並於1899年徹底廢除所有西方國家在日本的治外法權。

在學習借鑒日本經驗後，1907年，老袁治下的天津先後成立了天津府高等審判分廳、天津地方審判廳和鄉讞局，相當於我們現在的地方高級法院、中級法院和基層法院，再加上朝廷的大理院（全國最高法院），已經在大清建立了完備的四級三審制，同時還在天津設立了檢事局，相當於我們現在的檢察院。不過，機構是學來了，但相關的原則在大清並沒有很好地實現，比如刑訊逼供並沒有被徹底廢除，司法也沒有真正獨立，審案子的雖然有了專門的人員，不再是知縣老爺，但知縣老爺仍然有門道去幹預審案的結果。不得不說，老袁的手裏雖然誕生了我國第一套近代地方司法、檢察系統，但他也沒有鬥得過傳統。