第十七章 慈禧緊急叫停立憲改革，新一輪黨爭即將開始

袁世凱為何反對立憲簡單“學日”？

和老袁一樣，趙炳麟也是堅決擁護立憲的人，屬於官員中的“立憲派”，同時他也是一個對憲政有著深刻理解和研究的人。按照老趙的說法，他反對的不是朝廷實施立憲改革，事實上他也無法反對，連慈禧的諭旨都下了，他反對的只是老袁這個方案。

老趙等人的主要意思是：立憲本來是要以明治維新為榜樣的，而老袁的這個方案與“天皇領導一切”的日本模式相差甚遠，袁世凱不僅沒有讓咱大清的皇帝“去領導一切”，反而要分皇帝的權，這難道不是假立憲、真專權嗎？憲政的根本精神是在國會（確實如此），現在國會未開，就先成立責任內閣，內閣的權力就失去了國會的監督和限制，因此立憲不能單獨成立責任內閣，應該先開國會，後組內閣，至少二者要同時成立。如果朝廷一時難以成立國會，就從地方開始，先成立地方議會，直至召開國會，反之，如果責任內閣有可能會讓皇帝居於無權地位，那麽寧願在國會召開之前，繼續讓皇帝專權——也就是說，寧願保持現狀，讓立憲改革“暫緩進行”。

總結一下，老趙等人的意思是：因為國會一時成立不了，所以責任內閣也不要成立，在朝廷暫時不改革，先保持現狀。

老袁要崩潰了，他沒想到自己苦口婆心解釋了這麽久，和他的團隊一起弄出了25個折件，最後只被一個理由就給擊回來了，老袁竟然一改以往的城府，開始爆粗口：“此等閑話，皆不可聽！我不怕真正的反對，怕那些不著痛癢之人！”

在老袁看來，趙炳麟等人其實就是一些“不著痛癢”之人，他們並不是不理解憲政的含義，也並不是不了解西方國家的憲政情況，卻一再在所謂的老袁“假立憲、真專權”上糾纏不清。對此，老袁只能表示很無辜，也百口莫辯，事情是他做的，怎麽樣也是無法徹底洗脫嫌疑的，但老趙既然對立憲也有深入理解，還是可以深入探討的。

老趙說得很對，立憲的根本精神在國會，當時西方國家的憲政之路也是先召開國會，然後再組建責任內閣，這倒不是一定有時間上的先後，而是在憲政的“價值觀”上。責任內閣如果沒有國會與之對應，根本就稱不上“責任內閣”，這是事實，但誰都清楚，當時西方國家的憲政並不是憑空設計出來的，是社會經濟有了一定的發展之後，民眾與皇室、政府不斷地爭取、鬥爭中形成的，也就是說，當時西方國家的立憲是一場自下而上的改革，憲政基本上是自發形成，而大清的情況恰恰相反，它是一場自上而下的改革，是朝廷在不得不“求變”的情況下主動“求變”，那麽朝廷是一個什麽樣的現實情況呢？

朝廷的現實是，所有的權力被皇權高度一統，如果你要放權，下面的人自然有可能篡權；如果你要繼續集權，下面的人就不會怎麽辦事，所以不改不行，這也是慈禧下諭旨的緣由。從哪裏改呢？當然要從皇權開始改，因為權力就在你這裏。要對皇權進行分權和限制，首先必然要求就從皇帝本身做起，進行放權，先設置責任內閣，將權力中樞由一元制變成二元制，由鐵板一塊變成相互制衡，改變之前所有的官員都是皇上的家奴、只對皇上負責的狀態，逐漸造就一批開始對本職負責、對百姓負責的職業化的行政官員，由此才能進一步喚起百姓們的權利意識，最終能還權於百姓。更何況事實已經證明，在老袁的設計方案裏，並不是簡單地將皇權放權給了責任內閣，而是在放權中對責任內閣也有分權，開始解決千百年來行政權一權獨大的問題，這是符合憲政方向的。

反過來說，由於目前的權力都緊緊把控在皇室和官僚集團的手裏，如果皇權不率先接受這場改革，不進行放權，如果連朝廷自己的大臣都無法分皇權，何況是老百姓們？皇帝大人和親貴們難道就不擔心老百姓們會借所謂的“地方議會”瓦解朝廷？在朝廷還是鐵板一塊的情況下，地方官們又怎會甘心實際是他們自己的權力被所謂的“地方議會”分走？所以，老趙所說的寄希望於“地方議會”來打開突破口，只是一種看上去循序漸進的穩妥方法，在老袁這樣現實的人眼裏根本就是空談，別忘了大小官員的眼睛都在盯著皇帝大人您呢，除非皇帝大人和親貴自己下來當地方官，否則地方官員們最後一定會讓所謂的“地方議會”流於形式和完全變味。相反，如果先樹立憲政的框架，連皇帝這個最高掌權者的權力都要受限，從上至下所有官員的權力都要受限，大家待遇一樣、“一損俱損”，相信其他官員也沒什麽話說。

好吧，既然還拿日本說事，相信朝廷中是沒有人比老袁更加了解日本的，他的改革先從設置責任內閣入手，這是和當時的西方強國走過的道路不一樣的地方，卻恰恰是和日本相同。明治維新時期的日本也是先組內閣（1885年），後開國會（1890年），但明治憲法中規定“天皇領導一切”，這是大清不能也無法學習的，因為日本之所以加這麽個“蓋子”是出於日本特有的歷史和國情。