第十五章 努力學習明治維新：袁世凱最終將大清引向立憲改革（第2/8頁）

接下來，我們要說到老袁的老本行——軍隊改革。這方面他比較有經驗，所以整個大清的軍隊改革實際上都是他負責的，他也兼任了朝廷練兵處會辦大臣。老袁參照德、日等國的做法，把大清的軍隊編為常備軍、續備軍和後備軍三個序列，規定常備軍服3年兵役後退為續備兵，又三年為後備兵，再三年退伍為民，但遇有戰事，這些人又可以征調入伍。這是我國軍隊史上第一次有如此科學的梯隊化設置，但更加科學的是具體到每一支軍隊的改革。

大清之前的軍隊都是以營為基本作戰單位的，每營為500人左右，若幹個營再組成規模再大一點的軍隊，編為前路軍、後路軍、左路軍、右路軍、中路軍之類，而且在兵種上基本都為步兵。這在拿著長矛大刀對砍的時代還可以，但已經完全不能適應以步槍大炮為武器的大規模戰爭需求了。於是，袁世凱負責編練的新軍開始把基本建制擴充為——“鎮”（相當於我們現在的師），人激增到12500人左右，鎮下面依次設有協（旅）、標（團）、營、隊（連）、排、棚（班）。每鎮以步兵為主，同時設置炮兵、騎兵、工兵和輜重兵，很顯然，在擴大基本建制的同時還考慮了多兵種協同作戰的需要。

到1905年，袁世凱練成新軍6鎮，這已經是大清最重要的一支國防力量。當然，不出意外，老袁又在這些軍隊裏培養了大批嫡系軍官，他們就是後來的“北洋軍閥”。

在教育領域，沒有中過舉的袁大人最重要的改革，自然是在1905年聯合張之洞等人奏請朝廷廢除科舉了，不過袁大人並不是仇視高等教育，他也相信知識就是力量。總督直隸期間創辦的各類新式學校簡直數不勝數，比如南開學校，這是今天南開大學（著名校友周恩來）的前身；陸軍大學，這是我國歷史上第一所軍事類大學；北洋陸軍速成武備學堂，這是保定陸軍軍官學校的前身（著名校友蔣介石）；北洋法政學堂，這是我國第一所法政專科學院（著名校友李大釗）。更加難得的是，老袁還熱心女子教育，比如創辦了我國第一所女子師範學校——北洋女子師範學堂（著名校友鄧穎超），創辦了我國第一所公立護士學校——北洋女子醫學校，等等。

經濟領域的改革應該是老袁花費心血最多的地方，他規定，直隸新官員上任之前一律先去日本學習考察3個月，回來後通過考核才能上任。這確實很有效果。直隸工藝局、實習工廠、勸業鐵工廠等等，都是這些官員考察學習回來後辦起來的，其他著名的工廠還有造紙公司、煤礦公司、洋灰（水泥）公司、玻璃廠等等。實業的發展帶動了金融業的興起和發展，在學習日本技術和經驗的基礎上，1902年袁世凱命人在天津開辦北洋銀元局。這是我國歷史上第一次以機械化大規模造幣，便於流通的銀幣替代了銀兩之後，帶來了工商業的繁榮。

在多種改革舉措並舉的情況之下，漸漸地，大清湧現了一個著名的大城市，一個新的改革中心和窗口，它就是天津。史料有載：

1901年，天津有了自來水，而北京直到1908年還認為自來水是“洋水”，懷疑有毒而不敢使用；

1902年，天津有了電燈，又領先於北京；

1906年，天津城內建起了環城有軌電車並通車，成為我國歷史上第一座擁有軌道公共交通的城市，領先於京滬。

所有這些“西洋景”，不僅給天津這座城市帶來了繁華，更培育了天津的人們遵守公共秩序和交通、講究公共衛生等初步的公民意識。正是在得大清改革風氣之先的基礎上，老袁接下來要進行的就是地方政治體制改革的一項大動作——地方自治試驗。

所謂地方自治，不是不要中央，而是用法律來劃分中央與地方的權限，更重要的是，自治是指“民治”而非傳統的“官治”。公共事務由人民通過並監督當地官府去治理，而不是依賴官府，這就難免要搞搞選舉、參政議政之類的事情。總之，地方自治可以看作實現憲政的基礎和根本途徑。

對這個破天荒的事情，老袁十分重視，在1906年正式啟動之後，他先是派人專程到日本學習取經，等他們學習回來後，再派到各個縣鄉村落，把選舉的好處和辦法編成白話文，在村頭張貼小廣告，還要編成順口溜和戲文在廟會上唱大戲，挨家挨戶宣講，告訴百姓們選舉於國於民於己有什麽好處，動員他們參與選舉。老袁還特意交代這些宣傳人員：你們要向老鄉們講清楚搞選舉原本就是他們手中的權利，不是朝廷又一次攤派下來的某個任務。看來老袁也很清楚，大清的老百姓們實在是被攤派怕了。

一年之後的1907年，天津首先開始選舉。40多萬人的天津府先推舉了2500多名議員候選人，再正式選出30名議員，包括正副議長各1名，組成“民選”的天津議會。這個從民間選舉出來的機構，和天津府是平級的，根據規章，它可以監督天津府行使權力的狀況，與天津府共同管理天津的地方事務。也就是說，老袁的選舉已經搞到了府這一級，袁世凱專門派人祝賀：“可為天津賀，並可為直隸全省賀，不但為直隸一省賀，可為我國前途賀！”