第十六章 袁世凱為何反對立憲學習明治維新？（第3/7頁）

而歷代皇帝自然也不會滿足於只處理“軍機”，而是以“軍機”為名的全國所有大小事情，所以議政大臣會議和南書房就成空架子了，最終被廢除。內閣是從前朝沿襲下來的，歷史悠久，倒是被保留了下來，不過同樣成了一個空架子，內閣大學士成了榮譽稱號。但皇帝大人要發諭旨，就有了兩種途徑：一種還是按照原來的程序走內閣，公開下發，諭旨內容除了接旨人員，其他官員也知道，稱為明發上諭；而另外一種途徑就是由軍機處直接密封發走，諭旨只有接旨人員知道，對別人是保密的，稱為廷寄，由於它是打著“軍機”的名義，必須由兵部派專人限時送達，從400裏加急到800裏加急不等。

而接到廷寄的官員將來還要把落實情況奏報皇上，一般都是采用“密折專奏”的形式，在通過軍機處中轉之後，與皇帝一對一秘密往來。如此一來，官員們不過是皇上廷寄的執行人和反饋人，幹的還是秘密工作，跟黑社會老大與小弟之間也沒什麽區別。

這就是軍機處，它不是個“處”，而是一套系統，一套高高在上的進行神秘政治的系統，一套讓皇帝的集權獨裁達到頂峰的系統。如果說明代的內閣是國家軍政大權的匯總之地，那麽軍機處除了掌控軍政大權外，還同時是皇帝大人的羽翼和附庸，用我們今天的話來說，實際上是皇帝的“專職秘書處”或者“專用辦公室”。它成為了皇權落地的最佳途徑，十分“扁平化”。從此之後，國家軍政大權，軍機處中轉，皇上自操。

誰也不知道，軍機處的出現，實際上給大清帶來過巨大的損失。就拿當年慈禧的上位來說，表面看來，這是由於鹹豐皇帝只顧貪圖享樂而偶然造成的，但這件事情獨獨發生在清代，和軍機處的出現應該也有著莫大關系：有了軍機處，皇帝大人更加集權獨裁了，並且是在小範圍內集權，他老婆什麽的篡個權自然也就更加容易——只需要搞定她老公即可，沒有明朝以前的丞相作為阻力，也沒有明朝的內閣大臣作為阻力，等到大清的大臣們明白過來時，慈禧的權都已經篡完了，她並不需要付出當年武則天那樣的代價。

而深受其害的還有另外一夥人——大臣。用禦史張瑞蔭的話來說，“自設軍機處，其弊不過有庸臣，斷不至有權臣”。事實正是如此，在軍機處成立之後的100多年間，確實沒有像明代那樣出現過權臣，但也沒有出現過什麽像樣的能臣，能夠在歷史上留下點名號的能臣幾乎絕跡，實在是對得起“庸臣”這兩個字。這也不能怪他們，“臨時工”的身份原本就能造就一批又一批平庸的軍機大臣，而那一對一秘密往來的“廷寄”其實就相當於皇帝在官場發動的“文字獄”，因為你不知道皇上對你周邊的同僚發了什麽指令，也不知道同僚們向皇帝秘密匯報了什麽，皇上會不會叫人暗中監視你，同僚會不會背地裏打你的小報告。在這種集權獨裁而又神秘的政治環境之下，官員們也著實很不容易，他們也是“弱勢群體”，那麽就只有把自己的思想先閹割，手腳先捆住，多磕頭、少說話而已。

而令人驚奇的是，所有這些都不是軍機處對大清最大的弊病，軍機處最大的弊病是它對制度的傷害，軍機處只是一個臨時的“處”，並不是府，更別說是“部”，卻能指揮大清的國家六部以及整個行政系統，為什麽？因為它是皇帝大人親自成立和直接管理的，只要是屬於皇帝的機構，別說用一個“處”來指揮整個朝廷，給他個仨瓜倆棗都行。這就是說，軍機處集中體現了千百年來君主專制王朝一個極為常見的特色：權隨人走，小權隨小領導走，大權隨大領導走，最高權力隨最高領導皇帝大人走。雍正大人是通過改組組織機構來實現集權——請注意不是只換人馬，而是連組織機構一起換，後果就是朝廷中每一個新設的機構，其實都是在皇帝認為所謂行政系統效率低下和“政令不暢”的情況下，既不裁撤舊的機構，又成立這類新設的“臨時單位”，迅速提高“政令暢通”程度。所以朝廷的機構才會越來越臃腫，權力中心也才會不斷轉移來轉移去，下面官員們的脖子都搖酸了。

當皇帝大人可以借助他手中的權力，反過來創建一套“完整的制度”，然後以“講程序、走流程”的方式來實現集權和獨裁，比如“軍機大臣兼職”它也是一套制度，“廷寄”它也是一套流程，別人又有什麽辦法？地方大員難道就不會模仿？後世難道就不會效仿？

現在讓我們來回想一下，在這場改革之初，慈禧也是拉幾個人，成立了政務處，雖然改革也是人心所向，慈禧也是沒有辦法，她不這麽做，估計大清朝野都還在沉默和忍耐，改革也只能這麽自上而下地發動。但就從權力運作的本身來說，慈禧同志此舉仍然沒有跳出權隨人走的怪圈，人心所向的政務處在本質上也不過是另一種形式的“軍機處”，是皇帝為達到自己目的又一次“制度創新”，而就是一次次的“制度創新”，被賦予了改革的假象。當100多年前的軍機處成立時，人們津津樂道，把這當作了改革；當政務處成立時，人們又津津樂道，把政務處成立本身也當作了改革，卻不知道離改革的本質可能還很遙遠。